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据新华社电 中共十七届中央纪委五次全会11日至13日在北京举行。根据会议《公报》，全会要求深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，保证中央重大决策部署的贯彻落实。抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律。深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。
2010反腐新措施
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提出严查五类案件
全会要求抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。要进一步加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。要求严查五类案件：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
关于“严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当‘保护伞’的案件”，清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明说，此前中纪委全会公报没有提及过这方面内容，且这一条列入“抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题”里。这说明公检法与黑恶势力的勾结已经进入中共最高纪律监督监察机构的视野，预计在今年各地将有一系列“打黑”和“黑势力保护伞”的行动和问题。
2
提出领导干部“五个严禁”
根 据 会 议 公 报，自1997年3月试行了近13年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》“即将颁布”。全会要求，认真执行该《准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政，并提出了领导干部“五个严禁”：严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。
3
加快司法体制改革
《公报》提出：要深入推进公正廉洁执法，加快司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊的行为。
中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法与行政法研究中心主任、北京大学法学院教授姜明安说，从中共十六大到十七大，均提到了司法体制问题，但是此次写入《公报》更有针对性，但是这个牵涉到整个体制问题，司法系统要适当提高独立性，否则只监督，抓几个人不解决问题。
专家解读中央纪委
五次全会公报
公报未提及官员财产申报制度
此前呼声最高的官员财产申报制度未能写入《公报》。关于官员财产报告的表述，此次的《公报》基本沿用了去年9月19日发布的中共第十七届中纪委第四次全会公报：“认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。”
长期研究反腐的清华大学廉政与社会治理研究中心副主任任建明昨日对南都记者说，官员财产申报制度去年在新疆阿勒泰、浙江慈溪等地试点。如果《公报》能提一句“鼓励有条件的地方对官员财产申报制度进行试点”都将是一个很大的突破。
任建明认为，把住房、投资和配偶子女从业情况列入报告内容，依旧只是1995年《党员领导干部报告个人有关事项》的延伸而已。一个完整的官员财产申报制度应该有申报、公开、监督、问责4个环节，但目前我们的制度只有其中的“申报”一个环节，民众无法看到他们的申报信息，更无法进行监督和举报，因此问责也就无从谈起。
中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法与行政法研究中心主任、北京大学法学院教授姜明安昨日对南都说，官员财产申报制度没有突破的原因在于目前条件不成熟。比如目前官员各地间频繁调动所造成的多处房产，一旦公布，也会引起不知情的群众误解。而目前，则应先在部分领域实行过渡措施，如限制官员房产不得超过2套等，或先将虚报、假报财产的官员予以公开，以震慑其他官员。
不过，中共中央党校政法部教授林喆认为，现在没有必要建立官员财产申报制度。由于目前缺乏全民信用卡制度，重大资金仍可在市场流通，这一制度缺乏最根本条件。
“网络反腐”首次写入公报
中共中央党校教授辛鸣昨日说，《公报》明确提出“拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，积极回应社会关切”是一大亮点，表明网络反腐得到了权威部门正式的认可与尊重。
辛鸣说，目前，互联网络、手机短信已经成了信息公布、传播的有效途径。我们过去老说发现不了腐败分子，现在这些新技术手段的出现，相当于把腐败分子置于全体人民的监督之下。这些年来很多腐败分子的暴露皆是源于网络的披露。但是网络反腐的是是非非一直争议不断。在这个背景下，中纪委全会把网络舆情写入《公报》，将使网络反腐更上一个台阶。
中国社科院社会学所研究员邵道生认为，网络监督、网络反腐的快速发展，已经成为“倒逼”有关反腐实体部门的一个参照物，成为现实社会反腐的一个推进器，呈现出官方与民间力量互动的局面。反腐写入《公报》，将使平民百姓的“通天举报”和“告诉包青天”的梦想在一定程度上变成现实，使“网络监督”、“网络反腐”登上一个新的台阶。
普通党员党内监督权得到提升
姜明安和林喆都认为，此次《公报》全面提升了普通党员的党内监督权力。
公报中明确指出，“要强化教育和监督，贯彻落实党内监督条例，严格实行党政领导干部问责制，加强执法监察、廉政监察、效能监察，进一步发挥行政监察职能作用。”此前所强调的民众知情权、参与权、选举权、监督权，在昨日发布的《公报》中由“民众”变为“党员”，并强调要“积极推进党务公开特别是基层党务公开工作”。
姜明安说，这正是自上而下监督的一种体现。此全会提升了普通党员的监督权力，而这也是全面推进民主制度的一步，达到党内民主后，将扩至党外监督。
林喆认为，再提监督正是因为目前最缺乏的正是党内监督，她建议纪、检、监部门形成定期检查制度，定期召开领导干部会议和群众座谈会，通过群众举报形式了解腐败苗头，及时处理并避免“带病提拔”。
本报记者 彭美 葛倩 实习生 王军 发自北京
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