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中国过去的很多改革，都在沿袭着一条先改革、后立法的固有模式。这种做法纵然有不断试错的便利，但也使改革一开始就处于一个“违法”的位置。随着双方价值的此消彼长，这种以“违法”为代价换取改革推进的做法，正日渐式微，而立法机关将改革纳入法制轨道的决心也逐日增加
中国立法“大扫除”
中华人民共和国成立后最大规模的一次法律清理活动近日收官。其成果——于6月22日提交给十一届全国人大常委会第九次会议表决的两份议案：《关于废止部分法律的决定(草案)》和《关于修改部分法律的决定(草案)》，前者毫无悬念地通过表决，后者则因个别委员有不同意见被暂时搁置，留待两个月之后的第十次会议继续表决。
全国人大常委会委员长吴邦国在6月27日会议闭幕式上的两句讲话，成为这次法律清理的最大收获。他说：“今后在确定立法项目、起草法律草案的同时，要统筹安排制定配套法规，以保障法律的有效实施”；“今后在制定和修改法律过程中，对可能出现与其他法律规定不一致、不衔接的问题，应当同时对相关法律规定一并作出修改，以保证法律体系的和谐统一。”
这意味着，眼下的这种革命色彩甚浓的“一窝端”的法律清理方式，或将在以后让位于实时更新、细水长流的立法模式。
立法滞后
这次法律清理的内在动力，来自于“到2010年要建成社会主义法律体系”的既定目标。
这一目标在中共十五大提出后，经过了两届人大的密集立法，到上一届人大任期届满时，中共十七大已经确认中国“已基本建成社会主义法律体系”。其“基本”之含义，在一位宪法学者看来，主要是基于一种量的考虑。
法理学家徐显明则将“基本建成”的标志进一步细化为三个方面：一是法律部门齐全，中国目前已经建立起包括宪法及其相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及诉讼程序法等7个部门法；二是部门法中支架性的法律齐备，未被纳入立法的非常重要的社会关系已寥寥无几；三是相关的配套法规也基本到位，法律被束之高阁的情况已越来越少。
但要从“基本形成”到真正“形成”，还需要一个从“量”到“质”的飞跃。用那位不愿具名的宪法学者的话来说，以前的立法多是各自为政，现在要成体系，就要通盘考虑，在博弈中寻求平衡。
全国人大法工委研究室主任郑淑娜在接受《中国新闻周刊》采访时表示，要完成这一转换，还要做好四方面的工作：一是对支架法律的拾遗补缺。特别像民商法中的侵权责任法，以及社会法中的社会保险法等，要抓紧制定；二是对一些“古董”法律抓紧清理；三是找出法律之间的不和谐之处，并使之调和；四是敦促有关部门补上相应的实施办法，让法律有效实施。
2008年3月，吴邦国在作人大工作报告时，再一次强调了到2010年建成法律体系的目标。此后，全国人大及其常委会的法律清理工作正式启动。
此时，距离上一次法律清理已有21年。1987年的那次清理，对1979年之前制定的134部法律几乎连根拔起，在总共134部法律中，废止了其中的111部。此次清理之后，中国的立法进入高速发展期。到2008年6月26日这一次清理之前，中国的法律总量已达229部。
“良性违法”
有些年代较为久远的法律，已经渐渐地落在现实生活的后面。
比如《民法通则》第58条在列举无效民事行为时有一项：“经济合同违反国家指令性计划的，民事合同无效”；《全民所有制工业企业法》第35条第一款规定：“企业必须完成指令性计划”；而《防洪法》第53条规定：“有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定，安排一定比例的农村义务工和劳动积累工，用于防洪工程设施的建设、维护”。
这些条文的大量存在，使现实中的很多做法陷入“合理却不合法”的尴尬境地，法律学者将这一现象称为“良性违法”。一位行政法学者将此解读为：“违法是良性的，说明法就是恶性的。”他说，“良性违法”的大量存在，是对立法严重滞后于现实的一个反讽。
事实上，法律在文本上不能同步更新，也给体系的构建带来了困扰。比如在2004年之前，法律没有区分“征收”与“征用”。2004年的宪法修正案对此作出区分以后，只有《土地管理法》随之做出了修改，还有16件相关的法律和法律解释没有做出相应的调整。类似的情况还有：在《治安管理处罚法》2006年3月生效后，未能对其他法律中的引用做出修改；《刑法》做了多次修正，部分条款的排序有变，但很多法律并没有对之前的援引做出修正。
“这些问题没有解决，就不能说我们已经建成了体系。”郑淑娜说。
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